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2004年9月
一、浙江中小企业发展现状评价
改革开放以来，浙江人民发扬“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的精神，率先实行市场化改革取向，大力发展各种形式的中小企业，赢得了先发优势，走出了一条浙江特色的发展之路。
短短20几年来，浙江以民间投资为主，民营经济占主体地位的中小企业发展迅猛，已经成为浙江省扩大就业、实现社会稳定的重要保障，成为促进经济发展、增加财政收入的重要来源，成为推进科技创新、提高产业竞争力的生力军，成为发展农村经济、推动城乡一体化的重要动力，为浙江经济社会发展做出了重大贡献。量大面广的中小企业是浙江经济的基础所在、活力所在，在国民经济和社会发展中具有不可替代的作用。
（一）数量多、总量大，成为全省国民经济的重要基础
在过去20多年里，浙江省经济总量在全国的位次从第12位上升到第4位，从一个资源小省迅速发展成为经济大省，以民营企业为主体的中小企业功不可没。
据省中小企业局统计，到2003年底，全省以乡镇企业为主体的中小企业108万家，职工就业达到1000多万人，全年实现增加值4555.15亿元，其中工业增加值4126.64亿元，分别比1998年增长1.15倍和1.14倍，实现利润总额1194亿元，上交税金678亿元，分别比1998年增长1.62倍和1.80倍，劳动者报酬1158亿元。工业产销衔接良好，全年实现产销率97%，经济运行质量保持了良好的发展态势。全省中小企业创造的增加值已占到全省经济总量的一半，上交税金占工商业税收的60％，并且全省涌现了1500多家年销售收入超过亿元的中小企业。 中小企业在国际贸易中发挥着越来越重要的作用。近年来，中小企业外贸出口快速增长，去年完成外贸出口交货值3500多亿元，比1998年增长244倍。外贸出口交货值占销售产值比例达16％，外贸产品中机电产品、高新技术产品比重上升。
（二）体制领先、充满活力，成为改革开放的重要参与者和推动者
浙江中小企业的发展是与民营经济的发展、与改革开放和市场经济相伴而生的，是推动对外开放和建立社会主义市场经济体制的重要力量。2003年浙江省亿元以上商品交易市场463个，摊位数28万个，成交额2887亿元，均列全国第一位。浙江省市场取向改革早，形成了先发性体制优势，这与民营经济为主体的中小企业起步早、发展快密切相关，民营经济特别是个私经济的迅速发展，促进了人们思想观念的转变，使广大干部群众较早树立了市场经济意识，造就了一大批适应市场经济运行的经营管理人才；促进了专业市场的发展，使我省较早地初步形成了市场体系，尤其是商品市场体系；促使国有企业较早地走向市场、较早地进行改革，为国有企业的改革创造了有利于资产流动重组和吸纳安置下岗职工的外部条件，使我省形成了以公有制为主体，多种所有制经济相互促进、相得益彰、共同发展的局面。中小企业已经成为我省外经贸发展新的增长点，在外向型经济发展中发挥了主体作用。
（三）产业集聚、优势彰显，成为工业化、城市化的生力军
浙江原来是一个陆域资源缺乏、工业基础薄弱的农业省份，改革开放以后，从农村工业化起步，大力发展乡镇集体企业和个私经济，逐步形成一批在全国具有较强优势的产业、企业和产品，发展成为一个工业大省。至2003年底，全省中小型工业企业67万家，占全省工业企业总数的99%。第二产业在GDP中的比重为49.5%。1978年，中小企业工业增加值占全部工业值的14.43%，到2003年，达到88%。通过中小企业的发展，形成和巩固了具有浙江特色的工业体系，纺织、服装、机械、电子、化工、建材、食品、工艺美术等成为浙江工业的支柱产业。
这些产业正是中小企业高度集中的行业。在浙江全省88个县市区中，有85个县市区形成了以特色产业为标志的块状经济，目前浙江有年产值超过亿元的区块500多个，企业超过20万家。
中小企业群形成的块状经济，立足于传统的中低档产品生产，以集群优势，在国内市场上赢得强劲的竞争力。目前，绍兴市已聚集了大批相关企业而成为全国产量最大、设备最先进、交易最活跃的化纤纺织产业集聚地；温州集聚了制鞋企业5000多家，年产值和相关配套产业年产值分别达250亿元和150亿元，产品市场份额占全国的20%以上；乐清集聚了低压电器企业900多家，从业人员4.8万人，年产值130亿元，主要产品约占国内市场66%；瑞安集聚了汽摩配企业8400多家，从业人员约8.4万人，年产值88亿元；诸暨集聚了袜业企业8500多
家，从业人员约4.5万人，年产值75亿元，主要产品约占国内市场35%；嵊州集聚了领带生产企业1000多家，年产值60亿元，主要产品占到国内市场的80%。宁波鄞县的服装业、湖州织里的童装业、海宁的皮革业、嘉善的木业、永康的五金业等，都是同一产业或行业向一定区块集聚并成效显著的典型。浙江企业集群以专业市场为依托，把成千上万个家庭工场有效地组织起来，形成了最有浙江特色的“专业市场+家庭工场”式的经营规模，也就是“小企业、大市场”的“浙江模式”。
中小企业的发展，有力地推动了人口、资金等要素的流动和集聚，促进了城市第三产业的发展和城市基础设施建设，加快了城市化进程。2003年，全省的城市化水平已达到53%。
（四）安置员工、维护稳定，成为扩大社会就业的主渠道和城乡居民收入增长的最大来源
中小企业的发展，促进了大量农村剩余劳动力从第一产业向第二、第三产业转移，解决了一大批城乡居民的就业问题，成为增加就业的主渠道。全省中小企业已吸纳员工1000多万，占全省农村劳动力的一半，其中近3年新增员工200多万人，在新增的从业人员中，属于农村劳动力转移的占70％以上，下岗职工再就业的约占10％，大中专毕业生就业占20％左右。这是我省从业人员增长最多的时期。为缓解社会就业压力，保持社会稳定，做出了突出贡献。
上述情况表明，没有以民营经济为主体的中小企业的快速发展，就不可能有浙江改革开放和经济社会发展的辉煌成就，不可能有浙江经济的勃勃生机和强劲活力。中小企业在富民强省中功不可没。
近年来，浙江中小企业发展出现了一些新趋势：科技进步和创新步伐明显加快，科技化趋势不断加强；积极“引进来”、“走出去”，国际化趋势不断加强；一大批中小企业在竞争中发展壮大，规模化趋势不断加强；与其他所有制经济互相渗透、互相融合，股份化趋势不断加强；块状经济的规模效益、集群优势进一步显现，集聚化趋势不断加强。当前，浙江中小企业发展正处于一个增长转型的关键时期，孕育着企业制度、产业发展、经营模式和增长方式等方面的重大转变，面临着实现新飞跃的历史性机遇和历史性任务。
二、中小企业发展的重要历史机遇
浙江省中小企业面临着加快发展的极好历史性机遇。党的十六大提出21世纪头20年是我们必须紧紧抓住的重要战略机遇期，对于我省中小企业来说，也是一个加快发展的战略机遇期。我们面临着经济全球化深入发展、科学技术突飞猛进、国际产业结构调整和产业转移不断加快的机遇，面临着中央政府与香港特区政府签署CEPA协议，积极实施西部大开发和振兴东北老工业基地重大战略，中部地区正在崛起以及以上海为龙头的长三角地区经济一体化步伐加快的机遇。
政策法律等宏观环境将进一步趋优。今年全国人大会议将“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”、“国家按照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”写入宪法，为中小企业的发展提供了坚实的法律保障。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在浙江考察时重申，要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。按照党的十六大和宪法的要求，抓紧研究制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，完善法律法规，促进非公有制经济健康发展。温总理还对促进非公有制经济健康发展提出了五点意见。温总理的讲话，既是对浙江非公经济企业的极大鼓舞，也饱含着对非公经济的殷切希望和鞭策。
浙江正处于全面建设小康社会、提前基本实现现代化的发展阶段，中共浙江省委、省政府提出充分发挥“八个优势”，深入实施“八项举措”，建设“平安浙江”的战略目标，号召民营经济要抓住机遇、乘势而上，实现新的飞跃。在这个重要进程中，中小企业若能充分认识发展大局，把握机遇、调整结构、发挥优势，便能乘势而上，有更大的作为。
三、浙江中小企业发展中不可忽视的严峻挑战
中小企业是浙江省经济发展的基础所在、活力所在、潜力所在。为了保持我省经济持续、快速、协调、健康发展，必须正视浙江中小企业发展中面临的自身和外部环境的双重挑战。这主要体现在以下几方面的矛盾和问题：一是中小企业粗放经营、数量扩张的发展路子与资源供给和环境承载力约束明显加大之间的矛盾；二是中小企业主要集中在低成本、低技术、低附加值产业领域与要素成本大幅上升之间的矛盾；三是中小企业规模化、国际化、高科技化发展趋势加快与经营管理、专业技术人才缺乏之间的矛盾；四是中小企业结构调整、产业升级周期相对缓慢与其他省市中小企业加快发展，在同一产业层次上的市场竞争不断加剧之间的矛盾。这些矛盾和问题，既有浙江中小企业自身存在的问题，又有发展环境的问题。
（一）浙江中小企业自身存在问题分析
1.企业“低、小、散”问题仍比较突出，制约着企业的可持续发展，全省98%的中小企业年产值在500万元以下。产业分布相对比较狭窄，主要集中在进入门槛较低、技术含量较低、附加值较低的传统制造业和商贸业。总体产品档次较低，在全球产业链分工体系中多处于技术初端，产品的竞争力主要靠低成本低价格来维持。由于资源瓶颈制约严重，利用资源的成本将会大大增加，随着用工制度、福利保障制度的逐渐完善，用工费用会不断提高。以什么方式维持一个低成本的竞争力呢？这是一个很大的考验。
低水平、不合理重复建设问题较突出，同业无序竞争相当严重。重复建设主要表现在两个层面：一是区域间重复建设。如，全省生产汽摩配件、服装、皮鞋、内衣、袜子等产品的地区很多，而且产品的花色、品种、档次和市场覆盖大致相同。二是区域内的重复建设。这种低水平、不合理重复建设使企业产品结构严重趋同，又引发并加剧了同业无序竞争、过度竞争，导致某些产品的低质化。
2.中小企业中以大量消耗资源为代价换取生产增长的粗放经营方式还不同程度地存在，污染问题较大。浙江省统计局企业调查队通过对生产效率、效益状况、投入要素、生产规模、出口竞争力和专业化程度六大指标的分析比较，得出如下结论：2003年，浙江的劳动生产率为6568美元，还不到发达国家上世纪90年代中期的十分之一，也低于东南亚金融危机以前的马来西亚和印度尼西亚。这一差距在资本密集型和知识密集型产业上表现尤其明显。
3.企业自主发展创新能力不强，许多企业没有科学合理的发展战略和相应的发展规划，产品开发能力不强。绝大部分企业的产品模仿国内外大企业，来料加工业务比重较高，原创性、自主性产品非常少。据省工商联调查，80%的中小企业没有进行新产品开发，产品更新周期2年以上的占55%左右。浙江省虽有不少企业集群临近大学或研究机构，这些大学和研究机构也有着相当的研究开发能力，但尚缺乏良好的合作机制和合作氛围。据调查，产学研合作创新方式仅占企业创新的24.5%。浙江的品牌数量虽多，但文化底蕴较少，高端品牌寥寥无几。
4.人才严重短缺，管理理念落后，制约着企业的创新和提高。目前中小企业主要缺乏三类人才：一是职业经理人、高级管理人才，二是技术人才，三是外贸人才。尤其是由于同类企业集聚，对熟练工、中高级技师的争夺十分激烈。
经营管理上，家族制很普遍。从国际经验来看，家族制是一种与生俱来的“自然形态”，必将长期存在。在初创时期或规模不大的企业，家族制的企业管理体制与管理方式，具有管理人员少、费用低、决策快、效率高等优点，能有效地使用资本，更好地调动家族成员的积极性。但随着企业经营规模的扩大，在激烈的竞争态势下，不少家族制企业缺乏现代管理知识和经营理念，显得力不从心、盲目性大，导致一些有相当规模的企业发展出现起伏。
（二）浙江中小企业的发展环境面临着要素资源、生态环境严重制约和市场准入等问题
1.融资问题。
这是制约中小企业发展的主要障碍。据省中小企业局对362家企业专项调查，有45.7%的企业认为制约中小企业发展的主要障碍是融资困难，有66.4%的企业认为获得金融机构的贷款很不容易，其中，50%的小企业反映贷款难，手续繁，归还期短。
（1）从直接融资来看，空间极为有限。由于我国资本市场还处于起步阶段，企业发行股票上市融资有十分严格的限制条件，一般中小企业无法利用股票市场筹措资金。
中小企业版块的设立为中小企业提供了一条通过资本市场进行融资的途径，6月25日中小企业板在深圳证券交易所正式启动。在首日上市的8大股票中，3家浙江的企业股票——新和成、伟星股份、精工科技耀眼登场。中小企业板块的设立，为蓬勃发展的浙江中小企业提供了新的融资平台和发展机遇。但中小企业版块只能解决极小部分中小企业的融资问题，并不能成为上千万家中小企业的融资渠道。
（2）从间接融资渠道看，贷款也不容易。中小企业自身经营风险大，信息透明度不高，担保能力弱，商业银行因为这类贷款数额小、笔数多、风险大和成本高的考虑，不愿向中小企业提供贷款；加之贷款品种和金融服务的不适应，中小企业贷款难就愈加彰显。
去年以来国家对产业投资和经济过热进行了宏观调控，中小企业普遍感到信贷趋紧的压力，贷款更加困难。尤其是囿于现行金融体制，银行出现“过度反应”而使融资难更显严峻。今年1至6月，浙江全省金融机构人民币贷款比去年同期少增968亿元，其中短期贷款同比少增719.4亿元，融资渠道本来就不畅的中小企业首当其冲。
银行资金的收紧使民间资金再度活跃起来。在温州这个民间借贷一向活跃的地方，企业对民间资金的需求，从过去的短期流动资金，转而为企业较长时期的经营和项目所需要，民间资金在一定程度上成为银行资金的替代。
对资金的饥渴也抬高了民间借贷的利率。5月，温州300户民间借贷监测点监测的利率达到了月息9.580‰，这个数字是1年期央行公布的法定贷款利率4.425‰的2倍多。而今年年初，民间借贷的利率还只有8.939‰。5月，民间借贷的最高利率已经达到了18‰。资金价格的上升，直接增加了企业的投资成本和财务成本，降低了企业的赢利空间，影响了大量中小企业的生存和竞争。
2.资源瓶颈制约。
从我省的资源要素看，当前和未来都面临着严重的瓶颈制约。
首先，电力等能源的制约非常严重。预计今年尚有电力缺口340万千瓦左右，电量缺口200亿千瓦时，这一状况在近几年内还难以根本改变。全省各地普遍采取了“停三开四”或“停四开三”的措施，严重影响了企业的正常生产。
根据国家电网调度中心的统计，浙江已成为全国最缺电的省份。电力紧张已从时段性、区域性转变为持续性、全局性紧张。缺电对企业生产经营造成的影响越来越明显，直接影响到企业生产任务的完成。据今年上半年省企业调查队对杭州、温州、湖州三市的187家制造业、建筑业和运输类企业的调查显示，有1/4的企业由于缺电影响了企业订单的完成，从而影响下一年的订单数。缺电尤其对一些要求连续性生产的化工、化纤制造企业造成严重后果。另外，由于企业大量使用自备柴油发电机，导致企业用电成本大大增加。据杭州市初步测算，自发电成本每度高于网上供电成本0.6元左右，仅此工业企业全年将增加成本26亿元。
其次，土地资源也成为经济发展的硬约束。全省耕地总面积为3188万亩，划定基本农田面积为2711万亩，可用建设用地只有400多万亩，按目前每年用地50万亩计算，8年左右时间即将用完。而从目前的状况看，一方面受到土地资源供给不足的制约，另一方面浪费土地甚至圈占土地的现象也大量存在，土地利用率总体上偏低。据调查，全省开发区和工业园区每亩土地的平均投资不到40万元，销售产值不到50万元。以这样的利用效率，实现2020年我省人均生产总值6000美元，大约需新增用地740万亩，显然，现有的土地资源是难以支撑的。
为节约用地、规范用地，国家实行最严格的土地管理制度，并将土地供应政策作为当前最重要的宏观调控实施手段之一。中央宏观调控的影响已逐步显现。浙江省建设厅日前公布的数据显示，通过整顿，浙江全省开发区(园区)从原有的758个减少到134个。撤销的开发区(园区)个数和规划面积分别占原来的82.3%和72.5%。
这样的大环境下，浙江中小企业用地难的问题更加突出。
第三，缺水对部分地区中小企业制约严重。浙江省水资源短缺主要是两种情况，一是区域性的水资源短缺，一些地区在连续干旱的情况下，缺水非常突出，影响了生产。二是水质性的水资源短缺，这个问题相对来说更加严重。
严重的缺水状况使许多企业身处困境。据有关部门预测，如今宁波、舟山地区年缺水总量约为6亿立方米，即使到2020年周边地区引水工程和10座水库建成，但因经济一直飞速发展，这一缺口仍将维持在6亿立方米左右。尽管目前海水淡化技术已经成熟，但是其成本则远远高于淡水自来水。
第四，原材料上涨对中小企业造成冲击。今年以来，煤、电、油、运价格相继上涨，建筑材料、纺织面料、棉纱等原料也相应上涨。由于原材料价格上涨，利润向上游产业转移，使一般处于中下游企业的中小企业的赢利空间缩小，企业由于价格原因而不敢接订单。
原材料涨价，对微利的小企业冲击更大，据衢州市反映，该市27个制造业中，13个行业亏损额同比上升，纺织服装、金属制品、专用设备、造纸等行业亏损额上升较快，少数企业已减少产量，增加货存，期待市场产品销售价格上扬。浙江省以加工制造业为主，能源原材料价格上涨的负面影响比全国大得多。
3.市场准入仍有不少现实障碍。
对中小企业的市场准入问题，明文规定的政策限制已越来越小，国家进一步消除非公有制企业发展的体制性障碍，放宽投资领域，允许非公有制资本进入法律法规未禁止的基础设施、公共事业及其他行业和领域，推进和完善垄断行业改革。但受传统习惯和思维定式的影响，许多制度层面已取消的限制，在具体实施中仍有不少障碍。许多行业市场准入仍然禁区多、门槛高。
一是国家明确规定一些项目禁止个私企业经营。如《中国人民银行法》规定个人不得经营各类金融机构、保险公司、财务公司、金融租赁公司、典当行等。
二是国家专营产品的经营个私企业进不去。如《农业管理条例》和《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》中明确规定农药、化肥、农膜等商品实行国家专营。
三是一些法律法规设置了最低注册资本限制，达不到规定的中小企业进入不了。卫星地面接收设施生产企业必须具有独立法人资格；水陆运输服务企业，必须是法人企业，且明确从事船舶代理、客货运输代理或兼营，注册资本必须不低于20万元、30万元、50万元，排除了独资企业、合伙企业和个体工商户的准入。
四是一些部门和行业利用行政管理职能实行垄断，限制个私企业进入。如邮政、电信、电力、烟草等行业，中小企业无法涉足。
四、促进浙江省中小企业可持续发展的对策
（一）制定完善中小企业发展规划
抓紧制定全省中小企业发展规划，明确发展中小企业的基本思路、目标和基本原则，按照经济规律和社会发展的需要，促进各种所有制经济、不同发展水平区域、三大产业之间的持续协调发展，合理整治、布局各类开发区、工业园区，做好新一轮土地利用总体规划修编工作。
制定中小企业发展规划，需要处理好几个关系：一是扶优扶强与助小助弱的关系。在继续扶持优势企业、龙头企业的同时，将扶助初创期、成长型企业的发展放到突出的战略地位。二是发达地区与发展中地区的关系。对不同发展水平的地区进行分类指导，不同地区要找准各自的市场空间与发展优势，促进地区间的协调发展。三是市场机制与政府引导的关系。正确界定市场与政府作用的范围，尊重企业的自主权，发挥社会自律自治组织的功能。
进一步加快《浙江省中小企业促进条例》的立法进程，构建支持和促进中小企业发展的地方性法律保障制度。
（二）牢固树立科学发展观，努力转变经济增长方式
积极引导中小企业牢固树立科学发展观，自觉转变经济增长方式，努力走内生成长型发展路子，引导中小企业追求内涵发展、追求协调发展、追求持续发展，进行制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，全面提高中小企业的科技化、规模化、集约化和国际化水平，努力实现中小企业增长方式全面转型、竞争能力全面提升、发展环境全面改善。
从中小企业自身发展层面来讲，浙江省委、省政府提出要着力推进“五个转变”、“五个提高”：
1.从主要依靠民营经济的先发性机制优势，向主要依靠制度创新、科技创新和管理创新转变，提高中小企业的综合实力和国际竞争力。
在过去短缺经济的条件下，以民营经济为主的中小企业，凭借着先发性体制机制优势，抢占了先机，赢得了发展，但在买方市场的新形势下，特别是随着市场经济体制的逐步完善，民营经济原有的先发优势正在逐步减弱，迫切需要通过大力推进创新营造竞争新优势。当前中小企业要突出做好制度创新、科技创新和管理创新，不断增强核心竞争力。制度创新的重点是解决民营中小企业产权结构单一、法人治理结构不健全等问题。在前几年国有企业改革、民营经济发展的基础上，更快地发展混合所有制经济，这既是公有制经济多种实现形式的有效途径，也是民营经济制度创新的关键所在。
随着生产力的发展，更多的企业要通过开放股权结构，逐步摆脱家族制，实现资本社会化。要大力推进民营企业的产权制度改革，鼓励有条件的民营企业通过互相参股、嫁接外资和参与国企改革等形式，改变投资主体单一的格局，建立国有资本、集体资本和非公有资本参股的多元开放的产权结构，鼓励民营企业按照现代企业制度的要求，逐步实现所有权和经营权的分离，进一步完善法人治理结构，形成科学的决策机制。
科技创新关键是加快建设以企业为主体，引进消化吸收与自主创新相结合的创新体系和机制。要积极引导中小企业以共建技术中心、联合技术公关、联合实施高新技术产业化项目为载体，加强产学研结合。鼓励中小企业加大科技投入，大力引进优秀人才、先进技术和装备，加快自主知识产权产品、技术的开发。不断提升中小企业的技术层次。加快构建公共中小企业创新平台，建设具有区域特色的中小企业技术创新数据库和公共检测、测试、试验系统，完善中小企业加快发展的技术创新服务体系。
管理创新基础是企业家素质的提高。中小企业家都具有很强的创业精神和市场开拓能力，但随着发展环境的变化、企业规模的不断扩大，对企业家知识结构、决策能力和管理水平的要求也越来越高。中小企业家必须加强学习、开阔视野，充分了解世界发展潮流，掌握国内外同行发展状况，努力适应新形势的要求；积极吸收和借鉴国内外一切先进的经营管理经验，不断提高在现代市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力；采用先进的管理方法和手段，建立健全经营管理制度、财务会计制度和劳动用工制度，完善企业内部运作，以管理信息化推动管理制度化和规范化，提高企业管理水平。
2.从主要集中在传统制造业和商贸业，向全面进入高技术高附加值先进制造业、基础产业和新兴服务业转变，提高中小企业的产业层次和发展水平。
中小企业发展必须顺应浙江正在进入一个高技术高附加值制造业、重化工业和现代服务业加快发展的形势要求，加快产业升级，推动产业创新。要以建设先进制造业基地为契机，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，加强基础装备创新、工艺创新和产品创新，努力把这些特色优势产业建设成为高附加值加工制造业。鼓励和支持中小企业进入高新技术产业，大力发展多形式、多层次的民营科技企业。鼓励支持中小企业、民间资本积极参与重点建设领域，投资经营道路、港口、交通、污水垃圾处理和水、电汽供应等基础设施建设和公用事业，投资现代物流、现代信息服务、市场中介等新兴服务业和文化教育卫生体育事业，参与金融机构的改制、改组。
3.从主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，提高中小企业的外向发展水平。
面对要素资源和市场空间的制约，浙江中小企业要牢固树立开放发展意识，跳出浙江发展浙江，通过走外向型的道路实施开放发展，充分利用国际国内两种资源、两个市场，在深度参与国际国内竞争与合作中，努力提升整体素质。当前经济全球化趋势继续加快，国内地区间的经济合作进一步加强，长三角一体化进程明显加快，我省民营经济向外扩张正逢其时。
要进一步推动中小企业成为接轨上海，参与长三角合作与交流的主力军，鼓励中小企业、民间资本参与长三角一体化的基础设施建设，共同打造长三角先进制造业基地。积极利用上海的技术优势、信息优势和区域品牌优势，到上海建立信息中心、技术中心和营销网络。鼓励我省有条件的中小企业参与西部大开发和东北老工业基地的改造，采取并购、租赁等形式参与东北、中西部等国有企业的改革重组，以灵活的机制，盘活当地的资产存量，利用当地的科技、人才优势，实现低成本扩张。
进一步推动中小企业“走出去”，到境外投资办厂，开展境外加工贸易，建立跨国生产体系，提高利用两个市场、两种资源的能力。同时积极为回省发展的中小企业提供畅通的渠道和良好的平台，努力把浙江人经济转化为浙江经济。
进一步支持中小企业扩大出口，加快大通关建设，全面实施外贸出口经营权登记备案制，培育一批以特色产业为依托的具有加强国际竞争力的自营进出口企业。积极通过合资、境外上市等方式，加大中小企业利用外资力度，引进资金、先进技术和管理经验，加快改造提升中小企业。
4.从现有的块状经济、小规模经营逐步向更高层次的集群化、规模经营转变，提高中小企业的集约化和专业化水平。
浙江省现在已经拥有一批在全国有较大影响的规模型民营企业和块状经济。但总体上看，企业集群化发展水平还不高。同时作为企业集群发展载体的工业园区布局不合理，无法满足中小企业集约化、规模化发展的要求，影响了块状经济国际竞争力的提升。
要重点在优势产业和区域特色经济中培育一批具有成长潜力的中小企业，引导其以核心产业为纽带，整合中小配套企业，增强综合实力和竞争力，集中力量整合提升各类园区，鼓励和引导中小企业集聚发展，提高园区的投资密度和产出水平。同时，建立以龙头企业为核心，中小企业为主体的分工协作网络体系，培育一批产业集聚规模大、专业化协作水平高、功能配套完善的核心区块，推动中小企业在更高层次上实现集群化发展。
5.从比较粗放的经营方式向更加注重信用、质量、生态和遵纪守法的经营方式转变，提高中小企业的整体素质和可持续发展水平。
信用是市场经济的通行证，也是企业发展的基础。中小企业要按照建设“信用浙江”的要求，把追求经济效益与遵循现代市场经济法则结合起来，把追求企业经济效益与实现社会效益结合起来，诚实经营、公平竞争，走敬业、诚信、守法的发展道路。尤其要加强信用建设，认真履行社会信用，严格照章纳税，规范劳动用工制度，努力提高企业的信誉度。要坚持质量立业、品牌兴企。要重视处理好发展中小企业和资源、环境、生态的关系，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观。根据建设生态省的规划要求，大力推广节能降耗、清洁生产、绿色制造，发展“资源——产品——再生资源”的循环经济，推动增长方式转变，提高中小企业的可持续发展水平。
（三）进一步改善中小企业发展环境
促进中小企业顺利实现五个转变，进一步改善中小企业发展环境至关重要。当前尤其是要想方设法帮助中小企业解决发展中几个突出的瓶颈制约问题。
1.放宽市场准入。
全面清理和修订阻碍中小企业发展的地方性法规、规章和政策，允许民间资本进入除国家明令禁止以外的所有领域，凡是鼓励外商投资的领域，均鼓励民间资本进入。深化电力、交通、水利等垄断行业改革，积极鼓励民间资本进入，完善行业竞争机制。建立城市公用事业领域政府特许经营制度，通过项目法人招标、现有设施产权转让等途径，鼓励民间投资参与城市公用设施建设和营运。支持民间投资兴办教育、医疗、保健和文化体育等社会事业。对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制；政府仅对限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准；其他项目无论规模大小，均改为登记备案制。
2.加快建立中小企业金融支持体系，积极拓宽融资渠道。
对于当前融资难问题，可从即期与长远两个方面来考虑采取措施：从即期来看主要是加强对商业银行的“窗口指导”与监督，以及央行资金的调度。
首先，要加强对商业银行的“窗口指导”与监督。央行与银监会要督促各商业银行纠正“过度反应”，确保合理的贷款总量及期限结构，尤其要及时加大对有市场、有效益的产品的流动资金贷款力度。
其次，要充分运用央行再贷款来调节信贷资金的结构与总量。近期应当注意两点：一是再贴现规模应当适度扩大，以促进票据融资，进而增加流动资金供应。二是支持一般小额贷款。对于商业银行发放的单户50万元以下的生产、流通性小额贷款，按余额的一定比例发放优惠利率（不超过1.89%）再贷款。
从长远看，缓解中小企业融资难的根本出路在于尽快深化金融体制改革，从中小企业的特点出发，改进信贷管理方式，开展金融产品创新，完善金融服务。
（1）大力推进面向中小企业的信用担保体系建设。
积极探索建立以政府财力为引导、专业担保机构为主体、商业银行网络为基础的信用担保体系。建立中小企业信用担保体系是世界上实行市场经济国家扶持中小企业发展的通行做法，是改善中小企业融资环境的必然选择和有效措施。担保业务的开展，拓宽了中小企业的融资渠道，降低了融资的成本。我省已积累了一定的经验。
省中小企业局多渠道、多形式发动和指导各地市建立中小企业信用担保机构，为缓解部分中小企业的融资困难提升中小企业信用等级，促进中小企业健康发展，发挥了积极作用，截至2004年6月底，全省已有信用担保机构209家，已初步形成了市、县、乡镇三级中小企业信用担保网络体系。累计为18700多家中小企业提供255亿元担保贷款。全省受保企业获得担保支持后，新增销售额3470.61亿元,新增利税总额37.61亿元,新增就业人员19.37万人。
进一步加强中小企业信用担保体系建设须作以下几方面的努力：
第一，坚持政府扶持、社会参与、市场化运作、企业化管理的原则，继续鼓励多渠道、多形式地发展各类担保机构。在鼓励引导民间资本投入担保机构建设的同时，政府部门要高度重视担保机构在支持中小企业融资中的重要作用，建立体现政策性扶持的省级担保机构，并引导有条件的市建立再担保机构，以分散中小担保风险。
第二，努力探索建立健全担保机构的准入和退出机制、风险补偿和奖励机制。如建立在保项目的风险预警系统，设立保审委员会，建立健全审保偿分离制度，实行担保业务内部稽核制度，采用反担保措施，健全再担保制度，完善风险分散机制，建立健全中小企业信用担保机构外部监管体系，建立和完善中小企业信用体系，完善中小企业担保法律制度。
第三，继续依法加强对担保机构的指导、服务和监管。帮助协调担保机构与金融机构的合作关系。加强担保机构的经验交流和业务培训，提高担保人员的业务素质，鼓励担保机构做大做强。
第四，积极创造条件，组建全省性的担保行业协会，努力建立担保机构自我服务、自我监管、自我发展的自律机制。
（2）发展中小金融机构（民营银行），培育面向中小企业融资的资本市场。
支持民营资本进入金融领域，组建股份制商业银行，发展中小金融机构，是完善中小企业间接融资的根本出路。浙江民间资本丰沛，通过成立民营银行，按市场化原则实行“准入、退出”可以把地下的民间借贷、钱庄等变成地上的，通过严格的监督管理把不合法的变成合法的。应当制定相关法规，让自然人及企业法人可以依法自行组建小金融机构。基本条件是：资本金额，股东人数，合格的经营者，合规的章程与治理结构，等等。其中资本金门槛不宜过高，1000万元即可。同样，小金融机构若经营不善，风险累积到一定程度，便要依法强制清理、退出，并且若出现“不能清偿债务”，则要由董事长（或加上有关董事）承担无限责任。此项改革是银行体制改革中的必由之路，可以先在某个条件较好的地级市先行试点，后再逐步扩大，建立产权结构清晰、治理结构规范、经营机制创新、激励机制灵活、交易成本低廉、拥有信息优势、利润分配合理的中小金融机构。
（3）创新金融服务新方法。
中小企业渴望得到银行的金融支持，而银行也在寻找业绩好、风险低的新企业。构架桥梁、拓展途径、创新方法显得尤为必要。浙江省通过评选成长型中小企业，将优质的、具有成长性的中小企业推荐给银行。
省中小企业局与省统计局，对2000年至2003年的中小企业进行了考察，分别评选了最具成长型优势和最具成长潜力的中小企业各100家企业。这些成长型中小企业将在3年内分批得到重点资金扶持。目前省中小企业局已与民生银行杭州分行达成合作协议，由其每年提供30亿元专项信贷资金扶持入选的最佳成长型中小企业。从今年开始，省政府通过财政，每年将安排1000万元中小企业专项扶持资金，用于支持成长型中小企业的发展和服务体系建设。
3.改善资源要素供给。
面对制约中小企业发展的能源、土地、水资源等方面“硬瓶颈”的制约，政府部门必须采取有效措施，使这些问题切实缓解和解决。
第一，多管齐下努力缓解电力供应紧张，浙江省政府提出了五年内“确保三个1000万千瓦、争取三个1200万千瓦”的规划要求，全力组织实施电力项目建设。由于电力建设需要一定周期，当前还要继续千方百计组织电力外购。同时充分运用经济、行政手段加强电力合理调配和有序用电，引导和支持各地从实际出发，采取各种应急和缓解措施，保证中小企业用电合理需求。对外贸企业、特殊行业企业的用电给予倾斜，将因缺电完不成外贸订单造成信誉损失、经济损失减少到最低限度。合理引导企业自备发电设备，政府给予适度的补贴，以降低成本，减少亏损面。
第二，充分挖掘土地存量潜力。在土地指标受到严格控制并可能长期趋紧的形势下，缓解土地制约，必须挖掘潜力和提高利用率。一要加强土地整治，科学围垦造地，充分利用丘陵、荒坡等非耕地资源，多途径改善土地供给。优先保证重点项目用地，引导企业到省外建立生产加工基地。二是积极盘活存量土地，最大限度地发挥存量土地的效益。要进一步调整提高投资密度标准、建筑容积率，鼓励企业实施厂房加层、老厂改造、内部整理和余缺调剂等方法，变存量为增量。三是要对已供土地进行全面清理，尤其是通过对工业园区的整治，依法处置征用后长期无实质性开发或利用率不高的土地，安排给急需和效益好的项目使用，特别是解决符合国家产业政策、国家鼓励发展的产业项目的企业（其中包括一些外资、台资企业）的用地。对其中一些已经签订用地合同，引进进口技术设备的企业，地方政府应采取妥善的措施，解决他们的用地问题，减少企业的损失。
第三，提高水资源保障能力。抓紧编制和实施全省水资源保护与开发利用的总体规划，根据浙江省水质性缺水和水源性缺水的特点，重点强化水源地治理、保护、开发及跨区域供（引）水，进一步开发太湖和钱塘江上游的水资源，加快浙东引水工程、浙北供水工程、治太二期工程等重大水利基础设施的规划和建设，形成一体化分源配水的水资源配置格局。研究制定促进节水政策，抓紧做好高耗水行业和水资源紧缺地区节水、废水资源化和海水利用工作。切实做好水资源短缺地区的应急供水预案。通过多种途径和措施保证中小企业的合理用水。
浙江中小企业的崛起、壮大，无疑为浙江的经济社会发展做出了很大贡献。当前中小企业走到了一个关键时期，发展面临着极好的战略机遇，也面临多重因素制约的严峻考验。在机遇和挑战面前，依靠中小企业切实优化企业管理制度，转变增长方式，加快产业层次升级、提高科技水平，依靠政府不断完善中小企业发展环境、加大扶持力度、提供有效服务，充分发挥中小企业蕴藏的活力和创造力，必定能促进中小企业可持续发展，全面提升竞争力，实现新的跨越。
注：2004年，民建浙江省委会参加民建中央重点课题《破除行业垄断，促进中小企业发展》的研究，并把该课题作为省委会的重点课题。本文是向民建中央报送的调研报告，同时也是省委会重点课题的结题报告。收入本集时有删减。
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