2005年是实现“十五”计划的最后一年，也是谋求“十一五”发展的准备之年。全市档案工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神和市委八届六次全会精神，以及全国档案局长馆长会议精神，围绕加强党的执政能力建设，全面落实科学发展观，坚持“两手”抓，推动档案工作在与上海经济社会同步发展中实现新的跨越。

　　一、突出服务主题，强化资政服务和公共服务

　　1、围绕中心、服务大局，准确把握党和政府工作的大局，紧紧抓住经济社会发展中的热点问题，尤其是上海建设“四个中心”、实现“两个率先”过程中的难点、瓶颈和前端性问题，搞好史料研究、案例借鉴和专题参考等服务工作，把历史的与现实的、静态的与动态的、档案信息与相关资料紧密地结合起来，编出有质量、有水平、有价值的参考资料，争取资政服务有新的突破。

　　2、面向社会、服务百姓，积极为社会各个层面和广大人民群众提供档案利用服务和档案文化服务。在已经实现政府公开信息集中查阅的基础上，进一步拓展功能，创新服务，使阅览窗口成为查阅各类档案、政府公开信息及其相关信息的综合窗口，满足社会不同层次和不同人员查阅需求的特色窗口，深入街道社区、农村乡镇现场服务的流动窗口，以人为本、进行人性化服务的亲民窗口。根据中心、大局工作和社会热点的需要，进一步把展览办成精品，并继续走出国门，宣传中国，宣传上海，宣传档案，使展览窗口成为宣传先进文化，培养爱国主义和城市精神的教育窗口。进一步树立“大编研”观念，发挥优势，集中智慧，形成合力，向公众提供多系列、精品型、普及型的档案文化产品和旅游纪念品。

　　3、按照创建优质服务品牌的要求，在外滩新馆公共服务取得示范效应和先发效应的良好基础上，加强与有关部门的联系和合作，全方位、深层次地开发档案馆的公共服务功能，重点抓好“三线两点”，即学生课外活动线、党团组织生活线、公众旅游观光线和政府公开信息集中查阅点、档案文化产品销售点。

　　二、宣传档案条例，强化依法管理档案

　　1、结合“四五”普法，掀起学习宣传新条例的热潮。针对不同对象，联合有关方面，通过多种途径，采取各种形式，包括媒体宣传，编写宣传手册，召开大型座谈会，举办研讨会、网上论坛、网上月月赛、专题讲座和继续教育培训班，以及组织巡回宣讲等活动进行广泛深入的学习宣传，以增强全社会的档案法治意识。特别是档案部门和档案干部要先学一步，学深一步，把对新条例的熟知程度，作为考核档案干部业务水平高低的一条标准。

　　2、制定和完善与新条例相配套的政府规章、规范性文件和具体的操作方案。采取切实可行的措施，把依法可随时开放档案的提前进馆，重大活动、重要会议建档管理的提前介入，重要档案的登记监管，政府公开信息的及时送交，重大工程和重点科研项目档案的组织验收等规定落到实处。争取以政府规章的形式出台重要档案的监管办法。加快档案标准体系建设步伐，把它纳入档案法制范畴。

　　3、把贯彻新条例与执行《行政许可法》紧密结合起来，按照《全面推进依法行政行动纲要》的要求，严格规范档案行政行为，把执法检查作为档案行政管理的主要抓手，形成制度性、经常性的工作机制。进一步转变档案行政管理方式，疏通信息渠道，及时掌握情况，明确监管对象，采取签订档案目标管理责任书、定期进行考核等监管措施，进一步加大档案行政监管力度，重视和发挥档案中介机构作用，进一步提高档案行政管理部门依法行政的整体水平。

　　4、坚持和完善市、区县档案局、乡镇街道档案机构三级管理，进一步明确职责，落实责任，强化档案行政管理的主体地位和服务作用，保证党政机关文书档案、其他机构科技档案、城市建设档案，以及企业信用档案、社区档案、民营企业档案、“三农”档案、社保档案、人事人才档案等各类档案的有效管理，做到及时建档，齐全完整，流向清楚，利用方便。

　　三、加强基础工作，强化档案资源建设

　　1、继续大力做好档案资源的接收征集工作。正常性的接收档案，要列出计划，滚动接收，常抓不懈。重大活动、重要会议等档案的提前接收进馆，要统筹兼顾，有条不紊。围绕展览等公共服务需要的接收和征集，要有前瞻性。名人档案等具有典型意义档案的接收征集，要明确范围，制定相应的档案管理规范。继续收集行政规范性文件及与行政行为有关的信息，包括年鉴、志书、年报、图册、画册等各种资料，以及企业、社会团体乃至个人需要查找的资料信息，特别要注意整合与广大人民群众的生活和生产活动密切相关的涉及公民切身利益的各类档案信息资源。在国内外接收征集反映上海历史、人文和地方特色的档案文献资料。

　　2、加强对档案资源的前端监管。采取依法登记和目标管理双管齐下的办法，督促各级档案馆、室建立健全电子文件的归档管理和其他重要档案的收集，包括完善重大活动声像档案的建立和影视资料的采集，构建以综合档案馆为主体、以其他各类档案馆和档案室为基础、以社会团体、个人的档案资料为补充的档案资源体系，形成多载体、多元化、地域化、数字化档案构成的新格局。

　　3、加强档案保护和抢救工作。采用先进技术，注意从档案的形成、保管、利用等环节做好档案保护工作。摸清档案保护现状，列出计划，并形成在利用、编研、数字化过程中即时发现即时抢救的工作机制。积极推广条形码技术在档案管理中的应用。

　　4、充分挖掘馆藏历史档案资源，依法做好开放档案的工作。集中精力、人力和物力，加快基础鉴定工作的步伐，抓紧开放历史档案。推进形成单位、档案馆和社会有关专家“三合一” 的鉴定机制，加紧开放依法可以随时向社会开放的经济、科技、文化等类档案，以及涉及公众合法权益的现行档案，把现行档案开放与政府信息公开有机地结合起来，并探索依申请开放档案的工作。

　　四、坚持“三网并进”，强化档案信息化建设

　　1、加速推进数据库建设。除了有计划地推进馆藏档案的数字化外，要开展档案室档案的数字化工作。收集的各类档案包括声像档案等，实体要及时入库，同时信息要在数据库显现。

　　2、规范电子公文的归档管理。加强研究，抓紧协调，尽快出台符合上海实际的电子公文归档管理实施意见，积极发挥长宁区机关电子文件归档管理的典型示范作用，推动文档一体化管理新机制的建立，并纳入到电子政务建设之中。

　　3、提高网站建设水平。综合利用档案文件资料、政府公开信息和各种相关信息，在网站得到全面反映，特别要办好网上展览和查阅利用等受公众欢迎、便民利民的栏目，建设市和区县档案信息资源共享服务平台，寻找突破口，扩大覆盖面，把档案信息网站办成知识网站、服务网站和门户网站。

　　4、加快档案信息化标准体系建设。坚持从管理性标准、业务性标准、技术性标准三个层面上系统规划档案信息化标准体系，并从实际需要出发，尽快制定对已有档案进行数字化处理的标准和电子文件管理的统一标准。

　　5、继续推进档案目录中心建设。完善档案信息化检索体系，结合利用需求的实际，进行不同类别、不同专题目录数据的整合和扩充，进而达到查全、查准、方便、快捷，提高检索质量。加快推进区县档案目录分中心建设的进度，使之尽快与市档案目录中心连接，切实发挥市档案目录中心的作用。

　　6、加强信息安全保障体系建设。准确把握好开放与保密的关系，从录入的源头上把住审查关，避免控制数据的泄露。从思想、管理、技术等多方面，采取有效措施，包括异地备份等，既能监控预警，又能应急防范，以消除隐患，杜绝事故发生。

　　五、总结“十五”经验，编好“十一五”规划

　　1、认真总结“十五”发展经验。十五期间，上海档案工作以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，准确把握围绕中心、服务大局，面向社会、服务百姓的方向，积累了许多宝贵经验，需要在编制“十一五”规划的过程中进一步开掘和提炼，并在“十一五”规划中得到发扬。

　　2、明确编制“十一五”规划的指导思想。编制“十一五”规划必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，贯彻科教兴市主战略，坚持围绕党和政府中心开展工作的方向，坚持改革、创新的精神，坚持以人为本的服务理念，以档案管理体制改革和服务机制创新为动力，以档案信息化建设为主要抓手，以档案信息资源建设、整合、共享为突破口，不断增强档案服务的主动性、开放性、有效性，全面提高本市档案工作的整体水平，进一步促进上海档案事业与经济社会协调发展。

　　3、科学确立“十一五”发展的总体目标，并纳入经济社会发展的总体规划。以公共档案馆建设为核心，上海市档案馆外滩新馆为龙头，各区县、乡镇、街道为网点，依托上海档案信息网，构建全市档案公共服务的网络化体系，进一步提升档案公共服务的综合实力，全面实现国家档案局要求的“档案安全保管的基地、利用档案开展爱国主义教育的基地、已公开现行文件集中向社会提供利用的中心、档案信息服务中心”四位一体的功能，更好地为本市“两个率先”和“四个中心”建设服务。

　　六、贯彻人才战略，强化档案队伍建设

　　1、加强能力建设。根据提高党的执政能力的要求，一方面档案工作要为加强党的执政能力建设服务，一方面要提升自身领导档案事业发展的能力。着重提高在市场经济条件下驾驭档案事业发展的能力，围绕中心工作、创新档案服务的能力，履行两种职能、加快跨越式发展的能力，建立和谐的局馆氛围、凝聚档案队伍的能力。特别要重视档案部门领导班子整体的能力建设和个体综合协调管理的能力建设。

　　2、加强作风建设。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发的思想路线，树立正确的思想方法，辩证地处理好大局与局部、档案行政管理与档案保管利用、档案政务与档案文化、档案开放利用与档案基础业务等关系。进一步转变工作作风，在真、实、勤上下功夫。进一步加强廉政建设，使党风廉政教育警钟长鸣，党风廉政制度建设不断完善，党风廉政监督到位有为，确保每个干部首先是党员领导干部率先垂范，自觉克己奉公，坚持勤政廉洁。