××复线及电气化工程后评估报告（摘要）

 

贷款协议号：（略）

一、项目目的

项目建设时，运输能力已处于饱和状态，预计将来运输量仍需增加，为此，对××至××的×××公里铁路扩建为复线。对穿国大瑶山、南岭等长隧道的××－××区段，建设×××公里的电气化路段。并对通信、信号等进行改造，在扩建复线和部分电气化路段以加大运输能力的同时，要提高运输效率和保障行车安全。

由于部分区段为新建复线，和建设的实际起点在××以北的××车站，故完成后为×××公里。

二、实施状况

1. 施工前的计划、规模

（1）当初计划、规模与实绩的比较（略）

表1的计划只包括CVI—P7 ~ CIX—P7贷款协议范围的数量，现将实绩分列两栏，第一栏为CVI—P7 ~ CIX—P7贷款协议范围的数量，以便和计划应对，第二栏为全部工程数量，两者之差即1983年及其以前完成的工程数量。

 

（2）项目计划、规模变更的理由：（略）

2. 工期

（1）最初计划和实绩的比较（见表2）

 

（2）具体说明最初设计和实绩的差异的原因（略）

3. 事业费

（1）计划与实绩比较（略）

（2）最初计划与实绩的差异的具体说明（略）

（3）项目费用不足时的对策

根据增加建设费用（内资部分）的原因，对原概算进行核算、调整，列出各个工程细目需要增加的金额，报国家计委审批后，列入国家计划，按建设进度逐年予以拨款。

（4）资金支出计划和实绩

这里所说的计划是指1984年度贷款审查时的投资计划。（以下略）

××铁路修通后，××至××区段在电气化以前使用的内燃机车，用贷款采购的施工机械和勘测设计装备，还有转让给其他项目的重新使用价值，在计算FIRR时应用来抵消投资。其金额（按人民币计算）如表3：

表3                    单位：万元

 

（5）最初计划与实绩发生差异的原因

①外资部分CⅠ、CⅥ、CⅦ各协议的外资按实际支付数列入实绩表，CⅧ、CⅨ各协议的外资按协议额度减××辆客车的计划价款之差列入实绩表。

②使用贷款采购物资需要较长的周期。年度贷款协议一般在下半年才能生效，因此，当年货款一般难以当年进料。最初的支付货款分配计划，19××年占支付贷款总额的×%，19××年~19××年为支付高峰期，共占××%，19××年及以后年度支付共占××%。实绩支付货款分配是19××年为0，19××年占××%，19××~19××年为支付高峰期，共占××%，19××年及以后年度支付共占××%。外资实绩支付进度基本上比最初计划推迟一年。19××年以后，双方协议同意增加采购客、货车辆，使19××年以后实际制服外资的份额增加。

③19××年外资未发生费用，发生的配套内资也因此减少。为保证19××年修通衡广复线，19××~19××年根据工程进度的需要和国内投资的综合平衡，投入较多的内资，并把一些对运营初期影响较小的单项工程的一部分安排到19××年以后完成。

④由于汇率变化（尤其在19××年×月以后），实绩的内、外资的比例，比最初计划有较大变化。外资节余，内资超额较多。但在把内资分别按当年汇率折合成日元计算时，实绩的内资总额比最初计划仍有节余。

（6）资金支出实绩（内资部分）见下表（略）

4. 实施体制

（1）项目实施机关（略）

（2）问题点

为了适应国民经济发展对铁路运输的需要，确保19××年全线通车，国务院于19××年作出加快××复线建设的决定。日本政府的第二批贷款于19××年开始使用，也为本项目的加快建设提供了有利条件。铁道部决定在××设立××复线建设指挥部，就地指挥建设、设计、施工单位，及时协调运输与施工的相互影响，解决施工现场发生的问题和协助处理项目建设涉及与当地政府有关的问题，并增调大桥工程局部分队伍分担五座大桥的施工任务。19××年，由××水库建设规划引起的××至××间新建双线的设计方案决定后，由于工期紧迫，又增调第二工程局部分队伍承担这一段的施工任务。

（3）咨询公司

 

对咨询商的评价：××线的地质构造很复杂，为此需进行以物探为住的符合中国技术规范和现场条件的经济、合理、先进、有效的地质调查，收集并分析与建筑设计、施工有关的资料。当时××铁路大部分地段已经铺轨，咨询的目的是引进探测技术和设备，以便在其后的施工和运营期间能适时探明轨下的溶洞和洞穴，采用有效的处理措施，消除隐患，保障行车安全。咨询内容主要包括：有效的处理措施，消除隐患，保障行车安全。咨询内容主要包括：

①咨询公司派专家讲授课程并邀请中国专家去日本研修；

②选择南岭隧道的部分地段，用日本VIC公司生产的GR-810佐藤式全自动地下勘测机进行定长波（瑞利波）勘探；

③完成勘探任务后将上述设备转让给铁道部。在1987年6月完成上述勘探后，对日方提出的一部分验收孔，用实际钻探对应验证，结果正确率没有达到合同要求。经双方专家分析，可能是由于隧道内诸多因素对定长波出现较多不正常曲线产生的影响，具体原因一时难下结论，勘探不得不中途停止。1987年10月，咨询公司建议在露天工点进行再次勘探。为了弄清次新技术和设备的效能及适用范围，判断其有无引进的价值，铁道部同意咨询公司的建议。咨询公司于1988年11月提出报告，经双方专家评议认为，用GR—810型地下勘探机对隧道外路基进行定长波（瑞利波）勘探，对划分土、石层分界面及判断地基承载力的分布情况等方面与钻探核查的资料基本相符，对钻孔注浆效果的检查，取得较满意的结果，发现土质洞穴的情况也相符，对于岩溶反映不够明显，总的评价比较满意。通过咨询，铁道部引进了该项技术和设备，对今后为××铁路路基查明病害，保障行车安全增添了较便利的先进手段，但如何用简便的方法探测隧道底部深埋的溶岩及洞穴，仍是一项遗留的技术问题。

（4）对有关承包公司的评估

本项目的施工单位，没有发包给其他承包机构。

三、项目完成后的维修管理体制

（一）工程完成后，对运输能力最薄弱而工程较简易的区间先修复线，修好一段投产一段，新线开通后短时间内即可达到正常行车速度。在此期间，行车和施工相互影响，增建第二线的地段干扰更多。但在工程按计划进行的同时，运输量仍逐年上升，收到明显的运营效益。这是施工安排和运输组织协调配合相互照顾所取得的良好效果。

由于工程质量优良，完成后得到持续的正常保养，各项设施运行的技术状态良好。利用贷款采购的运营设备、施工机械和勘测设计装备选型准确、验收严格，由经过培训的人员负责操作和检修，技术状态保持良好。

1986年中途管理时发现有一些施工机械因故停止运转的原因是：采购机械设备时，一般都附带易损的零配件（包括运行机械的轮胎）作为备品，但使用中实际需要的更换部件与附带采购的部件在品种和数量上往往并不一致，发现后从申请追加采购到供货，需要一段时间，因此有一些机械暂时停止运转，但从总体上看并未影响整个项目的施工进度和正常运营。

（二）本项目的维护管理及运营组织

××铁路在广州铁路局管理范围内，由长沙分局和广州分局分段维护管理及运营，两个分局以白渡车站和坪石车站间的白石渡大桥南端划界。在建设本项目前，××铁路已没有各基层站段，建成本项目后，由于维修管理及运营任务增加，以及劳动组织的调整，分别适当地增加了工作人员。

××铁路负责维修管理及运营组织，本项目建成后增加的工作人员见附表（表略）。

（三）维护、修理方法（略）

（四）维护管理及运营费（表略）

四、项目效果

1. 直接效益

（1）营业收入（表略）

（2）货物运输量的实绩及预测（附表略）

（3）旅客输送量的实绩及预测（附表略）

2. 雇佣创造出的效果

由于该工程项目产生的就业机会，在本分析中包括：给建设该项目者提供的就业机会，给运营者提供的增加的就业机会。

3. 能源节约效果（略）

4. 避免道路交通事故的效果

如果不扩建××线，增加的运输量改由公路运输承担，发生交通事故的可能性将要增加，据此推算出由于该项目的完成，减少了道路交通运输事故的费用。（附表略）

五、结论

××铁路是纵贯我国南北大动脉京广铁路的南段。××至××的铁路在19××年以前，已分批建成复线。××铁路南接××、××和建设中的××铁路和××港，是北方、中南地区通往广东开发区的咽喉要道，在全国铁路网中居于特别重要位置。广东省地处华南沿海，邻近东南亚，与港、澳隔海相望，是我国实行改革开放政策最早的地区之一，外资企业较多，外贸比较活跃，国民经济增长速度明显高于全国平均水平，对国内其他省市的运输需求，也逐渐增大。扩建前的××单线铁路，于19××年建成，技术条件很低，运营设备陈旧，建国后虽几经改造，但提高运输能力有限，不能满足国民经济发展的需要。经多次论证，国务院于19××年批准同意修建××复线。从正式开工的19××年至建成后的19××年，货运周转量提高××%，平均年递增××%，实现了增强运输能力的预期目的。

建成后的××铁路将成为国家一级干线复线铁路。50%以上的长度是新建双线，新建了大瑶山、南岭等长隧道，缩短了运营距离，避开了一部分地质不良地带，并增加了155KM的电气化区段。在信号、通信和电气化方面采用了自动闭塞、程序控制交换机、列车无线通信、电气化牵引变电所运动装置等新技术新设备，提高了运输效率和安全保障。

××铁路的扩建将可能遇到大量施工难点，其中的大瑶山隧道是我国目前最长的隧道，地质复杂，涌水量大，施工困难最大。通过利用OECF贷款采购国外先进的机械设备，采用国际上通用的“新奥法”和我国多年积累的经验相结合的施工方法，保证了××铁路扩建工程如期修通。大瑶山隧道的设计和施工经验，已经在其他建设项目的一些茶馆内隧道中得到推广。

××铁路是在边运营的情况下边扩建的，运营和施工单位密切配合，各自主动为对方创造工作条件，使双方都能顺利地完成任务。在施工安排上，选择运输比较繁忙、工程难度较小的区间先行修通，做到分期交付运营、分期获得效益。这两点也可供其他现有铁路改造项目参考。

××铁路扩建项目在1979年曾被列为日本政府第一批贷款项目，并与1980年先后签订了两个贷款协议（CI—P4，CII—P4）计116.2亿日元，后经两国政府协商，撤销CII—P4协议，将CI—P4协议减为33.2亿日元，当时国内资金也很紧缺。铁道部商得OECF同意，除了已支付2.65亿日元的水泥贷款外，其余贷款集中用于采购大瑶山隧道施工最急需的机械和仪器，所需三材改向国家紧急申请，争取大瑶山隧道提前采用先进的施工方法。这对全线按期修通起到重要作用。

经过近四年的运营，运输量稳步增长，线路技术状态良好，运营设备运转正常，保证了行车安全。

我国的价格改革正在逐步深入，从1984年JICA评估项目以后，铁路运价经过几次调整，但目前依然偏低，影响了本项目的财务效益。随着经济改革的继续深化，价格关系将会得到合理调整，本项目的财务效益将会得到改善。

90年代我国经济持续高速发展，南北方向铁路运输能力与需求的矛盾十分突出，目前除充分利用包括××铁路在内的既有南北通道的输送能力外，国家正安排从北京经九江至深圳的另一南北铁路干线的建设。